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近日,某娱乐有限公司前来金山区政务服务中心申办户外店招店牌设置审批事项,被告知只能适用一般申办程序申办(需要提交5份申请材料、且需要法定办理时间14个工作日内方可办结),不能选择更简易的告知承诺申办程序办理(只需要提交3份申请材料、且可以当场办结),办理方式如此大的差别,原因是区政务服务中心前台收件人员通过区政务服务中心综合窗口线下收件系统的“告知承诺核验”功能,查验到该公司名下之前有一条未履行公共场所卫生许可申办告知承诺的情形记录,根据《上海市行政审批告知承诺管理办法》“申请人违反承诺的,行政审批机关应当记入申请人诚信档案,并对该申请人不再适用告知承诺的审批方式”的相关规定,因此该公司据此只能按照一般程序申办户外店招店牌设置审批事项。

“告知承诺核验”功能同时也在“一网通办”金山频道的“一网承诺”栏目中的“公共卫生场所许可”等告知承诺审批事项线上办理渠道同步开通运行。

为进一步规范推行告知承诺审批方式,根据《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》、《上海市行政审批告知承诺管理办法》中有关行政审批告知承诺管理工作要求,金山区政务服务办会同区发改委研究构建行政审批告知承诺从审批、监管、失信惩戒环节的运行管理机制,组织区卫健委、区绿容局等部门先期在较为高频的“公共卫生场所许可”等行政审批事项,依托市区公共信用信息平台、“一网通办”区自建审批系统、区“互联网+监管”系统、区数据共享应用平台,建立行政审批告知承诺的行政审批、监督检查、承诺信用信息的记录、归集、推送、应用工作机制,形成“承诺—履诺—监诺—用诺”相互衔接的闭环管理机制。根据相关市场主体虚假承诺造成的失信情况程度,在行政审批、行政监管等领域实施相应限制管理措施,同时也为践诺履诺的市场主体提供快速极简的办事渠道和体验。

为了更好地落实告知承诺“承诺—履诺—监诺—用诺”的闭环管理工作机制,深入推行涉企经营许可事项告知承诺制,金山区政务服务办会同区发改委在推进实施“一网承诺”过程中,一是统一字段标准,明确以承诺主体、承诺事项、承诺类型、承诺文本、承诺日期、履行情况等做为全区统一的信用承诺信息数据字段;二是健全审管联动,推进实现审批业务系统、监管业务系统的深入对接,将承诺情况及时推送监管人员,加强审批和监管部门业务协同;三是形成工作闭环,归集共享信用承诺信息,将信用承诺信息作为事前审批、事中监管、事后处罚的重要依据,推动“审管执信”一网可及模式落到实处。

在“审”(审批环节)上,将办件量较为高频的“公共卫生场所许可”等告知承诺行政审批事项,开发建设成为“好办”“快办”事项,集中设置在“一网承诺”应用栏目,方便申请人准确查找和极简申办,同时对接市区两级信用信息平台,及时获取并自动核验是否存在违反告知承诺情形记录信息,及时提示申请人,如存在违诺情形的,线上申报渠道自动限制,线下工作人员系统核验人工限制。

在“管”(后续监管)上,申请人选择以告知承诺审批方式申办行政审批事项的,审批部门在作出准予行政审批决定后,审批系统及时推送申办以及承诺内容信息至区“互联网+监管”系统的“告知承诺监管记录”功能模块,由相关监管部门按照规定检查周期,对被审批人的承诺内容是否属实进行核实检查,如检查发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,要求其限期整改同时将违诺相关情况录入“告知承诺监管记录”功能模块,并实时推送至区数据共享应用平台、区公共信用信息平台、区相关审批业务系统形成管理闭环。

在“执”(违法处罚)上,监管部门要求限期整改的,被审批人逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,审批机关依法依规可以启动撤销行政审批决定程序,或视情节严重程度对违反承诺的被审批人给予警告、罚款等行政处罚,相关撤销或处罚结果信息推送归集至市、区公共信用信息平台,依法依规形成告知承诺失信行为记录。

在“信”(失信惩戒)上,基于上述被审批人不实承诺或者违反承诺的情形,审批或监管机关将其违反告知承诺信息按规定途径归集至市、区公共信用信息服务平台,并对相关申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

“一网承诺”以“审-管-执-信”联动方式,积极为践诺履诺诚信企业打造极简快捷审批模式,无违诺记录企业申办事项的办理环节可减少50%,申办材料可压缩40%,事项最快可当场办结,企业申请办事的体验度和获得感更强。

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