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国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》的“二十条”措施中提到,“严格执行国家统一的防控政策,严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取‘静默’管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。”

如何理解“二十条”中的这一表述

什么情况下可以实行封控措施

由谁来划定?

1、谁可以决定采取封控措施?

答:县级以上地方人民政府

实施封控管理的法律依据有《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。

《传染病防治法》第四十二条规定:“当传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应按照预防、控制预案进行防治,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取法律规定的紧急措施并予以公告。”

这些措施包括,“限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动、封闭可能造成传染病扩散的场所、停工、停业、停课”等措施。

《突发公共卫生事件应急条例》第四条、第六条同时明确,县级以上地方人民政府卫生行政主管部门,具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

2、什么情况才可以实施区域封闭管理?

答:高风险区,且以单元、楼栋为单位

根据11月19日国务院联防联控机制综合组最新发布的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》,分类实施社区防控措施。高风险区实施区域封闭;低风险区是强化社会面管控,区域内各类人员按照要求开展核酸检测,期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆,外出时做好个人防护。

如何划分高低风险区呢?根据二十条措施和《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》,原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区,高风险区一般以单元、楼栋为单位划定,不得随意扩大;高风险区所在县(市、区、旗)的其他地区划定为低风险区。

谁来划定高风险区?根据最新的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》,高风险区、低风险区的划定由地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定,省级联防联控机制(领导小组、指挥部)靠前指挥并给予专业指导支持。高风险区、低风险区的防控工作由地市级疫情防控指挥部门统一指挥。

3、小区、楼宇的消防通道能封吗?

答:任何单位、个人都不能

依据《中华人民共和国消防法》第二十八条规定:任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

依据上述法律规定,任何单位或个人不得以疫情防控需要为由,擅自封闭或堵塞安全出口、隔断疏散通道,占用消防车通道。

4、符合什么条件能解封?

答:连续5天未发现新增感染者

二十条明确,符合解封条件的高风险区要及时解封。在最新的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》中明确,高风险区连续5天未发现新增感染者,且第5天风险区域内所有人员完成一轮核酸筛查均为阴性,降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。所有高风险区解除后,县(市、区、旗)全域实施常态化防控措施。

而且还提到,出现以下情形的确诊病例和无症状感染者,不纳入风险区域判定:集中隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者,经调查评估无集中隔离点之外传播风险;居家隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者,经调查评估无家庭外传播风险;高风险岗位从业人员严格闭环管理期间发现的确诊病例和无症状感染者,经调查评估无闭环外人员传播风险;出院(舱)后核酸检测阳性人员,经调查评估无传播风险;核酸检测Ct值≥35,且经甄别为既往感染的入境人员。

5、对于“一刀切”、层层加码问题如何整治?

答:对造成严重后果的依法依规严肃追责

根据二十条措施,地方党委和政府要落实属地责任,严格执行国家统一的防控政策,严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为,加大通报、公开曝光力度,对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用,高效做好举报线索收集转办,督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导,加大典型案例曝光力度,切实起到震慑作用。

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多地尝试开展核酸自采

居民:工作人员会协助,随采随走

“不用排队,自己在家就能做核酸,很方便。”11月24日,不少北京丰台区的居民分享了“自助”核酸采样经历。北京丰台区部分社区(村)已经启动核酸自采服务试点。

人民日报健康客户端记者发现,内蒙古鄂尔多斯康巴什区、河南新乡市也尝试开展了不同形式的核酸自采工作。

11月14日,“鄂尔多斯发布”发文表示,康巴什区将推行居民自采核酸。由社区发放核酸检测试管(每个居家隔离人员每次居家期间按10~15套发放),居民采样后社区工作人员上门收集试管;在进行集中核酸检测过程中,同样由工作人员发放核酸采集拭子,居民自己采样,工作人员收集拭子后封装试管。

\"图片\"11月21日,康巴什居民进行核酸自采。康巴什发布图

11月26日,一名康巴什区的居民告诉人民日报健康客户端记者,目前,对于一些重点区域,集中核酸检测的确采取了居民自采的方式:“在入口处发放棉签,出示信息登记,自己采样完成之后,工作人员会协助放置到采样管里。”

上述居民表示,现场有工作人员指导采样,速度很快,并不会浪费过多时间,这种方式也避免了交叉感染。对于居家隔离的人群,社区会发放试管和棉签,“让居民自采,然后工作人员上门回收。”

11月24日是北京丰台区马家堡街道嘉园二里社区核酸自采点运营的第一天,120个核酸采样管40分钟就已经发放完毕。“以户为单位,最多5人一管,按照人数领棉签。”工作人员告诉人民日报健康客户端记者,嘉园二里的自助采样点在每天下午15:00—16:30之间发放和回收核酸采样管和棉签,当天就送检。

丰台区南苑街道德鑫嘉园社区工作人员告诉人民日报健康客户端记者,目前德鑫嘉园核酸自采点没有发放数量限制,每日上午9:30—10:30领管,下午15:00—16:00将样本送回。

“我用了两天,一管一户,也不用排队。”家住丰台的孙女士向人民日报健康客户端记者表示,采样流程没有难点,简单易懂:“先去核酸点领管和棉签,用手机打开‘声智健康’微信小程序扫码,添加个人信息,自己采样后,把采样管送回核酸处即可。”

孙女士称,采用自助核酸采样主要考虑到两点,一是家里孩子上网课不方便排队,二是近期北京阳性病例增加,安全起见,选择了这种方式。“居委会也会建议大家进行自采,”她向记者介绍,自助采样的核酸检测结果很及时,“昨天晚上将样本送回,今早凌晨出的结果。”

据新乡日报,11月15日,河南新乡牧野区投入300台自助采样设备,设置于商场、企业、超市、学校等人员密集场所,居民自助采样,随采随走。

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图片说明:河南新乡居民使用自助核酸采样机进行检测。受访者供图

一位体验过的居民告诉人民日报健康客户端记者,自己的小区楼下也设置了自助采样设备。使用时,先扫码预约,进行手部消毒和测温之后,对准设备张大嘴巴,用棉签擦拭咽后壁位置,待设备发出“检测通过”的提示后,即可将棉签放入试管内。他表示,这种方式更适合年轻人群。

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